6月26日下午，由国务院办公厅牵头召开行业调研座谈会。国务院办公厅秘书五局副局长程云斌、二级调研员李磊等领导出席，福建省政府办公厅、福州市相关部门负责同志及电子信息、装备制造、建筑业等企业代表参加会议。福州市建筑业协会会长、融旗集团董事长施忠旗受邀参会，针对行业现状提出系统性解决方案。

施忠旗在发言中指出，作为国民经济重要支柱产业，去年福州市建筑业产值近7000亿元，在基础设施建设、经济增长、吸纳就业等方面发挥着重大作用。尽管超长期国债、“三大工程”等政策利好，为行业带来发展机遇，但受宏观经济影响，今年工程项目开工数量减少，民营建筑业企业竞争压力陡增。

一、市场准入隐性壁垒固化

部分地区借“评定分离”设置特级资质、国优奖项等过高定标条件，民营企业因规模限制难以公平竞争；招标人倾向选择国央企规避审计风险，权力下放导致地区保护主义由明转暗，加剧市场割裂，直接冲击全国统一大市场建设目标。

招投标环节腐败手段升级，挂靠央国企违规分包现象频发。中央纪委国家监委2020年案件通报显示，42个工程建设领域案件中32个涉及招投标腐败。

二、企业权益保护机制缺位

工程款拖欠问题频发，地方政府债务风险传导至建筑领域，致使施工企业背负沉重债务，资金链紧张，农民工工资保障堪忧。此外，部分地区强制推行“以房抵款”折抵价格高于市场公允价值，严重损害了企业的合法权益。

三、滥用诉前保全

目前，法院针对财产诉前保全普遍做法是做形式上的符合性审查，并未基于案件本身做实质性审查，也产生了较多通过低成本保全、冻结企业资金的乱象。保全申请人花费数佰元的保费即可冻结数佰万元甚至更多的资金被保全企业即使胜诉也难获赔偿；在建设工程纠纷案件中突破合同相对性原则，把建筑施工企业列为被告，账户被查封，导致企业举步维艰，工程款及工人工资无法发放，引起连锁反应，产生系列纠纷。

四、企业重复设立机构

各地为争抢税源，仍采取各种办法强制要求外地建筑业企业在工程项目所在地成立分支机构进行完税，打乱企业的组织架构，造成企业内部集中管理难度加大，管理成本增加。

针对以上问题，施忠旗提出多项建议。

一、规范招标“评定分离”机制

（一）规范招标文件编制。省级行业行政主管部门应进一步完善各省统一招标文件示范文本，限制业绩、资质、奖项加分上限，保障充分竞争。同时，降低或者不设置定标专家主观分值，避免主观倾向性或恶意排除投标人。

（二）公开量化定标方案。招标人应在招标文件中明确评标标准和方法、中标候选人推荐数量、定标程序和方法等事项。

（三）推行随机定标法。积极探索创新完善定标机制，除现有定标方法外，招标人还可以在符合条件的中标候选人中通过随机方式确定中标人。鼓励技术成熟、通用性强或者对技术、性能没有特殊要求的招标项目，采用随机定标法确定中标人，以防止有指向性的定标。

（四）强化信用评价应用。行业主管部门应进一步完善守信激励和失信联合惩戒。招标人应落实信用评价管理机制，将信用评价结果纳入评标体系加强标后履约信用管理，将评信、用信贯穿项目建设全过程。

（五）推进人工智能应用。推动工程招投标与AI模型、人工智能等新技术融合发展，通过新技术进行招标文件合规性检测、人工智能辅助评标定标、围串标智能识别等。

（六）构建民企市场份额保障体系。参照财政部、工业和信息化部于2020年出台《政府采购促进中小企业发展管理办法》，1000万元以下的项目全部预留给民营企业，1000万元以上的项目预留40%份额面向民营企业招标。国央企参与国家战略重点项目，民企参与市政、基础民生项目，形成差异化发展格局，促进各种所有制企业的健康可持续发展。

二、强化合同履约监管

落实《保障中小企业款项支付条例》，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理与巡视、督查、审计等制度的常态化对接机制。规范“以房抵款”流程及折价标准，保障建筑企业合法权益。

三、推行项目过程结算

由省级行政主管部门等组织开展施工过程结算检查督导，全面落实《财政部 住房城乡建设部关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号），在工程项目实行过程结算，将过程结算纳入国企考核与财政预算指标，从源头解决工程款与农民工工资拖欠问题。

四、规范诉前财产保全制度

树立善意执行理念，审慎采取强制执行措施，推行“活封”措施，杜绝超标的查封、冻结，畅通资金冻结申诉、核查渠道。

五、顶层设计破除跨区域经营制度壁垒

国家税务局在顶层设计中应充分利用大数据平台实现税费归属地自动划转，建立违规设立分支机构匿名举报通道，强化地方政府问责机制。

施忠旗强调，建筑业的高质量发展关乎国计民生，期待相关部门能重视行业痛点，加速政策落地与执行优化。相信在多方协同努力下，建筑业定能破除壁垒、焕发生机，持续为经济社会发展筑牢根基、注入动能。

程云斌副局长表示，调研组将认真研究相关意见和建议，共同努力推动相关法律、法规和政策措施的出台和完善，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，促进经济社会高质量发展。